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浅谈基层法人企业如何做好纪检监察工作

文/李清元   图/   责任编辑/张平   2020年07月10日   字体:【    

随着国家改革开放的不断深入和扩展,以及社会主义市场经济体制的不断完善,在对国家政府和行政职能部门高压反腐的态势下,国有企业的党风廉政建设和反腐败斗争也面临新的形势和前所未有的压力和挑战。面对新形势、新任务、新要求,把反腐工作做深、做实、做细。纪检监察工作也要与时俱进,特别是基层法人企业,亟须把握生产工作环境因素,正视手中的权利,努力探索新环境下反腐败斗争的规律,研究制定相关的措施和方案,不断加强党内惩防体系建设和监督执纪能力。

纪检监察工作的目的及意义都非常重大,不管是在企业生产经营业务,还是个人生活工作上,都离不开金钱的“诱惑”。“诱惑”就是风险,而一切风险都围绕以“经济”为中心。就集团顶层以前出现的“冯跃”案、“侯行知”案及市内国有企业内部等腐败案件,深入剖析,都离不开“钱和利”带来的结果,这也给国有企业甚至大家国有基层企业敲响了警钟。

有风险,就要有监督、监管,不能让“风险”把大家党带入深渊。一但走偏、走错,就不能实现大家党的初心和使命,在党的道路上背道而驰,就会脱离群众。

清政廉洁,清廉奉公,求真务实,是大家党优良传统和共产党人应该具备的政治品德,为保证企业具有风清气正的良好氛围,不让企业及国有资产受到损失,不让国家及人民利益受到损失,纪检监察工作就必须站在前,冲锋在前,把威胁到企业及国家利益的风险全部阻挡在外,把有损害企业及国家利益的苗头消灭在萌芽之中。

在基层法人企业中,由于纪检工作存在各方面的因素,导致相关工作也存在一定问题。

一是纪检监察人员的业务能力不够扎实。作为基层法人企业,未设立党委和纪委,且设立的部门较少,人员也较少,而从事纪检工作的人员都为兼职,存在党建纪检一肩挑。因此,从机构设置上看,纪检工作由支委一并管理和开展相应工作。

正所谓专业事需要专人做,所以,在纪检工作专业化程度越来越高的情况下,常常出现因兼职人员对业务不够熟悉导致诸多问题,如未按照法律法规按程序开展工作,业务合同履行不到位等等。

二是重点领域和关键环节存在源头上把控不到位。在开展生产经营业务活动中,基层企业部门往往对重点领域和关键环节上把控不到位,主要存在在审计监察中不合理、不合规和党风廉政上的风险。因此,抓好重点领域和关键环节的反腐倡廉工作,是保证企业持续健康发展的重要组成部分。作为基层法人企业,在具体贯彻落实反腐倡廉建设中,党支委要履行党委职能,要紧密结合企业工作实际,重点做好人、财、物、权等四方面的教育、约束和监督,以实现企业管理的重点领域和关键环节可控、在控,从而推动企业又好又快发展。而在目前重点领域和关键环节的日常管理中,基本存在以下主要几个问题。

 在“三重一大”上,在“重”和“大”的范围上分辨不清,界定不够明确,造成个别事项该走决策程序的,而未通过决策程序,时间越长,就会形成直接领导说了算,个人“拍板”的情况。

在干部选拔任用工作上,认为自己只是基层企业,又不是党委,在干部的选拔任用上,就可以不走流程,不按规矩选拔。或是走简易流程,缺乏过程资料等,造成纪实不全,选拔不严谨。

在工程项目建设上,虽已严格按照国家及上级企业招投标管理办法实行,但在小项目上,存在公开比选和询价比选业务上的偏差和不合规情况。如部门业务在开标中,无相关专业评审资格人员,评审力量不足,造成评审结果存在一定的偏差,也就会存在业务较熟悉的个人对其他人员的引导,逐渐形成个人说了算的情况。

有问题,就要采取相应的对策和措施加以限制和管理。

一要强化工作人员的业务能力,加强培训学习和政治教育。受基层一线国企自身条件影响,不管是业务经办人员还是监察工作人员,特别是内部专兼职监察人员的业务能力,与上级企业或外部专业监察机构相比存在一定的差距。因此,要加强内部监察工作,就必须要加强专兼职监察人员的业务能力。首先,要提升业务人员对案件的调查能力,加强他们对调查手段、调查对象的了解,让他们对被调查人员有较强的鉴别能力。其次,还要加强业务人员对证据的收集能力,帮助业务人员保证在纪律和法律范围内丰富证据收集手段,为进行案件调查提供有力的证据。最后,还要求业务人员对本企业的经营情况、经营环节、经营模式及生产情况等要有深度的了解,并以此作为企业内部监察的重要常识技能储备。

同时,为加强业务工作的程序化、规范化和标准化,要不定时开展业务常识培训,特别是在法律法规上,业务经办人员必须懂法、知法,只有正确开展重点领域和关键环节上的业务工作,才能经受得住审计和监督。

二要建立内控和风险管理体系。企业清廉风险防控工作紧紧围绕企业中心工作,在“三重一大”、选人用人、财务管理、资产管理、工程建设及资本运营等重大领域和关键环节上,党支委都要以对权力的制约、监督为核心,以全面风险管理和内部控制制度为依托,以岗位风险防控为基础,旨在建立和完善权责清晰、流程规范、措施有力、制度管用、风险明确、预警及时的清廉风险防控机制,提高防控风险和预防腐败能力。按照企业党建纪检的总体工作部署要求,建立起运行顺畅、管控有力的清廉风险防控体系,并借助微信、QQ、网站等信息化平台及手段,逐步实现由传统防控向科学化、信息化防控转变,持续改善,与时俱进,不断适应新形势要求,充分发挥清廉风险防控对企业健康发展的保障作用。

三要在上级党委领导下认真履行“一岗双责”。在落实党风廉政建设责任制下,党委负主体责任,纪委负监督责任。而对于只设党支委的基层法人企业,又未设专职纪检部门,支委既负主体责任,又负监督责任。 所以基层企业党支委要履行“把方向、管大局、抓落实”职责,必须不折不扣、坚持不懈加以贯彻实行。深化“转职能、转方式、转作风”的工作方式,与党委纪委一样明确职责和监督内容,增强工作的独立性、权威性和统一协调性。对违反政治纪律和政治规矩、违反组织纪律及“四风”问题的,要切实加大责任的追究力度和惩处力度。党支委要严格贯彻落实上级党委重大决策部署,抓好党风廉政建设的责任分解、考核与追究,结合企业实际提出强化党风廉政建设的意见和措施,确保基层法人企业主体责任落到实处。

四要发挥纪检监察中的宣传、督导和监督作用。国有企业中的纪检监察工作需要转变以往的工作方式和工作内容,在实际工作过程中注重常态化管理,增强宣传督导,切实做到清廉勤政教育制度化和规范化,另外还需要增强宣传教育的整体效果,以免由于宣传督导不到位导致国有资产流失。在实际监督过程中,要不断通过正反方面典型的案例来进行警示和说服教育,让其认识到问题的严重性。另外还需要建立和完善制度约束机制,在实际过程中充分发挥群众监督,党内监督作用,特别是一些重要岗位要增强监管和督导。在基层一线兼职的党建工作人员要具备专职纪检工作人员的思想道德及业务能力素质,建立一定的专业形象,这样不仅可以在实际工作中以身作则,还可以秉公执法。

 

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